为不断加大公证行业信用体系建设力度,着力提高公证行业诚信水平,树立公证队伍的良好形象,根据《中华人民共和国公证法》《公证机构执业管理办法》《公证员执业管理办法》《公证机构年度考核办法(试行)》《山东省公证员年度考核办法》等法律法规和威尼斯人官网社会信用体系建设的相关要求,结合威尼斯人官网实际,市司法局起草了《威尼斯人官网公证行业信用分级分类管理制度(征求意见稿)》,现面向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士于2024年4月24日前通过信件、传真或者电子邮件等方式提出意见和建议。
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威尼斯人官网司法局
2024年3月25日
《威尼斯人官网公证行业信用分级分类管理制度(征求意见稿)》
第一条 为不断加大公证行业信用体系建设力度,着力提高公证行业诚信水平,树立公证队伍的良好形象,根据《中华人民共和国公证法》《公证机构执业管理办法》《公证员执业管理办法》《公证机构年度考核办法(试行)》《山东省执业公证员年度考核办法》等法律法规和威尼斯人官网社会信用体系建设的相关要求,结合实际,制定本制度。
第二条 公证行业信用分级分类管理等级评定适用对象为在威尼斯人官网执业的公证机构、公证员。
第三条 建立个案查处与年度考核相结合的长效管理机制,确保违反信用分级分类管理办法的行为受到及时严肃的查处。
第四条 公证行业信用分级分类评定依据公证机构、公证员年度考核结果,以及国家推送的公共信用综合评价结果予以评定管理。公证机构信用等级分 A、B两个等级进行评定管理,公证员信用等级分AA、A、B三个等级进行评定管理。
第五条 公证机构的执业和管理活动符合下列标准、年度考核等次为合格的,且国家推送的公共信用综合评价结果无不良记录的,信用等级评定为A级:
(一)遵守宪法和法律,遵守职业道德和执业纪律,服从司法行政机关管理监督,较好履行法定职责;
(二)在公证队伍建设、开展业务活动、实行内部管理等方面符合法律、法规、规章和行业规范的要求,各项内部管理制度健全并得到较好落实;
(三)公证机构资质管理符合《公证机构执业管理办法》各项规定,能按规定及时向司法行政机关报送各类审批材料和信息数据;
(四)本机构未因执业违法违规行为受到行政处罚、行业惩戒,或者受到行政处罚、行业惩戒已按要求积极完成整改。
第六条 公证机构有下列情形之一、年度考核等次为不合格的,或者国家推送的公共信用综合评价结果有不良记录的,信用等级评定为B级:
(一)本机构不能保持《公证机构执业管理办法》规定的法定设立条件的;
(二)放任、纵容、袒护本机构执业人员和实习人员在执业活动中的违法违规行为,造成严重后果的;
(三)不按规定建立健全内部管理制度,日常管理松懈、混乱,造成本机构不能正常运转的;
(四)不能自觉接受司法行政机关监督和管理,不履行法定职责,存在违规使用名称、擅自变更或私设执业地点等违规行为的;
(五)提交的年度考核材料存在严重弄虚作假行为的;
(六)有其他严重违法违规行为,造成恶劣社会影响的。
第七条 公证员符合下列标准、年度考核等次为优秀的,且国家推送的公共信用综合评价结果无不良记录的,信用等级评定为AA级:
(一)遵守宪法和法律,遵守职业道德、执业纪律和行业规范,出色履行法定职责的;
(二)对党忠诚、爱岗敬业、诚实守信、业务精湛、服务为民,在本地区威信高、形象佳、影响好,在本行业典型引领和模范带头作用突出的;
(三)服从司法行政机关监督管理,积极参加司法行政机关组织的各类活动,在公共法律服务体系建设,履行法律援助义务,参加社会服务及其他社会公益活动中事迹突出的;
(四)严格遵守《公证员执业道德基本准则》,依法履行公证职责,维护和增强公证公信力;
(五)依法、诚信、规范、尽责执业,业务开展有特色、有亮点,无因执业违法违规行为受到举报投诉的。
第八条 公证员符合下列标准、年度考核等次为合格,且国家推送的公共信用综合评价结果无不良记录的,信用等级为A级:
(一)能够遵守宪法和法律,遵守职业道德、执业纪律和行业规范,较好履行法定职责的;
(二)依法、诚信、规范、尽责执业,无因违法违规执业行为受到当事人举报投诉的;
(三)能够履行法律援助义务,参加社会服务及其他社会公益活动的;
(四)能够服从司法行政机关管理监督,积极参加司法行政机关和行业协会组织的教育培训等各类活动的;
(五)能够遵守《公证员执业道德基本准则》,较好履行公证职责,维护和增强公证公信力。
第九条 公证员有下列情形之一、年度考核等次为不合格的,或者国家推送的公共信用综合评价结果有不良记录的,信用等级为B级:
(一)因执业不尽责、不诚信、不规范等行为受到当事人投诉被查实两件以上(含两件)的;
(二)因违法违规执业行为受到行业惩戒,限期仍未改正的,或受到行政处罚的
(三)违反《公证员执业道德基本准则》规定情形,情节严重的;
(四)参加年度考核有弄虚作假行为的。
第十条 公证机构、公证员信用分级分类评定工作与公证机构、公证员年度考核工作同时进行,申报评定工作于每年三月底前完成。
第十一条 公证机构、公证员信用等级评定按以下程序进行。
(一)申报。县级司法局负责所在区域内公证机构和公证员信用等级评定的初审、申报工作。具体参照《公证机构年度考核办法(试行)》《山东省执业公证员年度考核办法》规定的年度考核程序进行,给出初评或评定意见。
(二)审核。市司法局负责公证机构、公证员信用等级评定申报材料的审核工作,进行考核等级评定。
(三)公示。公证机构、公证员年度考核、信用等级评定结果,在市司法局网站进行不少于七天的公示,接受社会监督。
(四)异议和复核。公证机构、公证员对信用等级评定结果有异议的,应当在公示期间提出书面复查申请,市司法局应当组织复查,并将复查结果通知有异议的公证机构和公证员。
(五)公告。公证机构、公证员年度考核、信用等级评定结果,通过市司法局网站等渠道向社会进行公告。
第十二条 公证机构、公证员的信用等级评定结果,实行动态管理。根据每年评定结果的变化,及时更新公示信息。
第十三条 对信用等级为A级的公证机构,AA级及A级的公证员,在符合法律法规和上级有关规定的条件下,采取相应措施予以激励:
(一)在司法行政系统开展的评优评先活动,优先考虑;
(二)在行业协会换届、增选班子成员,遴选工作机构委员时,同等条件下予以优先推荐;
(三)开展日常执法检查和“双随机一公开”检查时,可减少检查频次,年度考核时实行以自查为主,检查、抽查为辅的监管方式;
(四)在“信用威海网”或者司法行政系统内进行宣传表扬;
(五)党委、政府、司法行政机关组建相关人才库、专家库时,同等条件下,优先考虑;
(六)在法律、法规和规章规定的范围内可以实施的其他措施进行激励。
第十四条 对信用等级为B级的公证机构,按常规频次开展日常抽查检查,在自查的基础上,实行全面检查和定期抽查的监管方式,督促其依法诚信执业。
第十五条 对信用等级为B级的公证机构和信用等级为B级的公证员,在自查的基础上,实行全面检查和定期抽查的监管方式并采取以下约束措施:
(一)约谈公证机构负责人和相关执业人员,要求其采取措施规范执业行为;
(二)不作为评先评优、相关人才库、专家库、行业协会班子及其工作机构委员推荐人选。
第十六条 本制度由威尼斯人官网司法局负责解释。
第十七条 本制度自印发之日起施行。
《威尼斯人官网公证行业信用分级分类管理制度(征求意见稿)》草案解读
一、起草的背景和过程
公证是国家为保证法律的正确实施,稳定社会经济民事流转秩序,预防纠纷,减少诉讼,保护公民、法人和其他组织的合法权益而设立的一项预防性的司法证明制度,是中国司法制度的重要组成部分。公证作为一项非诉讼手段,在经济活动和社会生活中,有着无可替代的作用。随着全面依法治国的推进,公证在立法、司法、执法、守法各环节、各领域中的地位和作用更加显现,在人民群众生活中发挥着越来越重要的作用。为不断加大公证行业信用体系建设力度,着力提高公证行业诚信水平,树立公证队伍的良好形象,根据有关法律、法规、规章和政策规定,结合威尼斯人官网实际,市司法局起草了《威尼斯人官网公证行业信用分级分类管理制度(征求意见稿)》,并征求了各区市和开发区司法行政机关以及各公证机构的意见,在此基础上经过多次修改,最终形成了本草案。
二、主要起草依据和参考资料
1.《中华人民共和国公证法》;
2.《公证机构执业管理办法》;
3.《公证员执业管理办法》;
4.《公证机构年度考核办法(试行)》;
5.《山东省执业公证员年度考核办法》。
三、主要内容
草案共十七条,包括制定目的、适用对象、信用分级分类标准、信用等级评定程序、评定结果的运用等内容。在制度设计上主要有以下五个特点:
(一)明确了公证行业信用分级分类评价主体。对公证行业信用分级分类的评价主体进行具体界定,由市司法局、县(区)级司法局负责公证行业信用等级评定工作。
(二)明确了公证行业信用分级分类评定依据。公证行业信用分级分类评定依据公证机构、公证员年度考核结果,以及国家推送的公共信用综合评价结果予以评定管理。公证机构信用等级分 A、B两个等级进行评定管理,公证员信用等级分AA、A、B三个等级进行评定管理。
(三)明确了公证行业信用等级评定程序。明确了信用评级程序为申报、审核、公示、异议和复核、公告五个步骤。
(四)规范了公证行业信用等级评定公示的工作要求和方法。公证机构和公证员的信用等级评定结果,实行动态管理。根据每年评定结果的变化,及时更新公示信息。
(五)明确了公证行业信用评定结果的运用。根据公证机构和公证员相应的信用等级评定结果,采取不同的奖励或惩罚措施,指导公证机构、公证员依法依规诚信执业。